前，我國(guó)致力于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)量充足的技術(shù)技能人才作為支撐。近兩年來(lái)，肩負(fù)著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才職能的職業(yè)教育受到黨和國(guó)家的高度重視，出臺(tái)了一系列大力發(fā)展職業(yè)教育的政策措施。1月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》與十九大以來(lái)黨和國(guó)家制定的關(guān)于職業(yè)教育的大政方針一脈相承，如何落實(shí)上述系列決策，是新時(shí)期職業(yè)教育乃至教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。

職業(yè)教育

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《職教20條》）明確指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，具有非常深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義�？梢哉f(shuō)，《職教20條》的關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)型，即職業(yè)教育的辦學(xué)模式，要從普通教育轉(zhuǎn)向類型教育。逾7000字的《職教20條》，貫穿其中的也正是職業(yè)教育作為類型教育特征的一根紅線，我們可將其歸納為三大特征：

第一個(gè)特征：跨界

職業(yè)教育作為一種教育類型，其協(xié)同育人的辦學(xué)格局在于由一元主體轉(zhuǎn)向雙元主體：從傳統(tǒng)的普通教育，即往往只有學(xué)校這樣一個(gè)單一學(xué)習(xí)地點(diǎn)的辦學(xué)及運(yùn)行格局的定界教育，向現(xiàn)代的職業(yè)教育，亦即在學(xué)校與企業(yè)或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的兩個(gè)或兩個(gè)以上學(xué)習(xí)地點(diǎn)的雙元或多元辦學(xué)及運(yùn)行格局的教育轉(zhuǎn)變。

從一元結(jié)構(gòu)走向跨界的雙元結(jié)構(gòu)的辦學(xué)格局，是職業(yè)教育作為不可替代的類型教育的第一個(gè)特征。職業(yè)教育以學(xué)校與企業(yè)聯(lián)姻的跨界合作為其協(xié)同育人的結(jié)構(gòu)形式，因此必須有跨界思考。

普通教育所涉及的教育活動(dòng)，都是在只有學(xué)校這樣一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)的參照系下運(yùn)行的，是一種在教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的框架下實(shí)施的教育行為；而職業(yè)教育所涉及的教育活動(dòng)，不僅要注重普通教育所關(guān)注的學(xué)校、學(xué)習(xí)和教育這三要素構(gòu)成的領(lǐng)域，而且還要關(guān)注普通教育較少顧及的企業(yè)、工作和職業(yè)這三要素構(gòu)成的領(lǐng)域。這表明，職業(yè)教育辦學(xué)的參照系覆蓋了與學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，其定義域的范疇兩倍于普通教育。

鑒于此，職業(yè)教育跨界辦學(xué)所構(gòu)建的企業(yè)與學(xué)校協(xié)同育人共同體的結(jié)構(gòu)，使得職業(yè)教育不僅要跳出教育看教育，而且還要跳出企業(yè)看企業(yè)，實(shí)現(xiàn)三大跨越：其一，跨越企業(yè)與學(xué)校割裂的桎梏，由此必須關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代學(xué)校制度的融合；其二，跨越工作與學(xué)習(xí)分離的藩籬，由此必須關(guān)注工作規(guī)律與學(xué)習(xí)規(guī)律的融合；其三，跨越職業(yè)與教育脫節(jié)的鴻溝，由此必須關(guān)注職業(yè)及職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律與教育及教育認(rèn)知規(guī)律的融合。

顯然，職業(yè)教育跨界合作的辦學(xué)格局，使得有資格的企業(yè)在職業(yè)教育框架下，將成為具有與學(xué)校同等地位的一種教育機(jī)構(gòu)，這就大大擴(kuò)展了教育學(xué)關(guān)于教育機(jī)構(gòu)的解讀。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)。概括來(lái)說(shuō)，《職教20條》至少涉及職業(yè)教育合作辦學(xué)的十大舉措：建立專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”的職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋大部分行業(yè)的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)產(chǎn)教融合型企業(yè)；分專業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；建設(shè)大批示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）；推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，建立國(guó)家技術(shù)技能大師庫(kù)和大師工作室；遴選、培育和規(guī)劃職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織；建設(shè)大批校企合作開(kāi)發(fā)的國(guó)家規(guī)劃教材；辦好技能大賽、職教活動(dòng)周、世界青年技能日和大國(guó)工匠、勞動(dòng)模范進(jìn)校園活動(dòng)；鼓勵(lì)中職學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育；落實(shí)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，推動(dòng)職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)；組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)。

第二個(gè)特征：整合

職業(yè)教育作為一種教育類型，其生存發(fā)展的社會(huì)價(jià)值在于由單一需求轉(zhuǎn)向雙重需求：從傳統(tǒng)的普通教育，即往往只在游離于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之外、與職業(yè)實(shí)踐脫節(jié)、僅關(guān)注個(gè)性需求的純學(xué)校形式的育人教育，向現(xiàn)代的職業(yè)教育，亦即將創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的產(chǎn)業(yè)需求與培育人文精神的教育需求整合為一體的教育轉(zhuǎn)變。

從單一需求走向整合的雙重需求的社會(huì)價(jià)值，是職業(yè)教育作為不可替代的類型教育的第二個(gè)特征。職業(yè)教育以產(chǎn)業(yè)與教育鏈接的整合需求為其生存發(fā)展的社會(huì)價(jià)值，因此必須有整合思考。

普通教育所涉及的教育活動(dòng)，主要是在學(xué)校里通過(guò)形成概念、知覺(jué)、判斷或想象等心理活動(dòng)及基于圖式、同化、順應(yīng)和平衡的適應(yīng)與建構(gòu)的教學(xué)來(lái)獲取知識(shí)的，與學(xué)校外部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)無(wú)直接關(guān)聯(lián)，基本上是以升學(xué)為導(dǎo)向的教育。而職業(yè)教育所涉及的教育活動(dòng)，則與學(xué)校外部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相關(guān)，是以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的教育。這意味著，職業(yè)教育不僅要遵循產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈之間相互銜接的規(guī)律，而且還要遵循職業(yè)就業(yè)需求和教育供給，與個(gè)體生涯需求和教育認(rèn)知之間相互作用的規(guī)律。這表明，職業(yè)教育必須整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與個(gè)性發(fā)展需求。

鑒于此，職業(yè)教育要整合社會(huì)需求與人本需求這兩大需求，其紐帶是職業(yè)，由此必須對(duì)職業(yè)的重要性予以重新的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，對(duì)人的生涯發(fā)展來(lái)說(shuō)，職業(yè)比學(xué)歷更為重要，因?yàn)槁殬I(yè)具備三大功能：其一，職業(yè)是個(gè)體融入社會(huì)的載體，正是職業(yè)這個(gè)載體使人從自然人成為社會(huì)人；其二，職業(yè)是個(gè)體生涯發(fā)展的媒介，正是職業(yè)這個(gè)媒介使人從自然人成為職業(yè)人；其三，職業(yè)是個(gè)體張揚(yáng)天賦的平臺(tái)，正是職業(yè)這個(gè)平臺(tái)使人從自然人成為自在人。

顯然，職業(yè)教育整合需求的社會(huì)價(jià)值，使得企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“功利性”目標(biāo)與學(xué)�；�于個(gè)性發(fā)展的“公益性”目標(biāo)能夠做到有機(jī)地集成和互補(bǔ)，這就大大擴(kuò)展了教育學(xué)關(guān)于教育范疇和教學(xué)內(nèi)容選擇的基準(zhǔn)與范圍。與此同時(shí)，還要關(guān)注社會(huì)各類人群接受職業(yè)教育以及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需求。概括來(lái)說(shuō)，《職教20條》實(shí)施方案至少涉及職業(yè)教育需求整合功能的十大政策：建立中職學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，保持高中階段普職比大體相當(dāng)；啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)；將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列；發(fā)展以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式；依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合行業(yè)制定國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施產(chǎn)教融合工程，建設(shè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行及個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定；實(shí)施技能大賽選手免試入學(xué)政策；加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)及殘疾人職業(yè)教育支持力度；建立職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開(kāi)放的機(jī)制并設(shè)立退役軍人教育培訓(xùn)集團(tuán)（聯(lián)盟）。

第三個(gè)特征：重構(gòu)

職業(yè)教育作為一種教育類型，其制度創(chuàng)新的邏輯工具在于由單維思維轉(zhuǎn)向多維思維：從傳統(tǒng)的普通教育只關(guān)注認(rèn)知的單維度即學(xué)科知識(shí)積累、以升學(xué)為目標(biāo)的教育，向現(xiàn)代的職業(yè)教育關(guān)注認(rèn)知與行動(dòng)兼容的多維度，即知識(shí)、技能或資格等行動(dòng)知識(shí)的積累與職業(yè)能力的提升并重、升級(jí)涵蓋升學(xué)的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的教育轉(zhuǎn)變。

從單維思維走向辯證的多維思維的邏輯工具，是職業(yè)教育作為不可替代的類型教育的第三個(gè)特征。職業(yè)教育以共性與個(gè)性并蓄的框架重構(gòu)為其制度創(chuàng)新的邏輯工具，因此必須有重構(gòu)思考。

普通教育所涉及的教育活動(dòng)，主要在個(gè)體就業(yè)前或謀職前進(jìn)行，是基于傳道授業(yè)解惑的學(xué)習(xí)，以受教育程度的層次提升為目標(biāo)，顯現(xiàn)為“一條路走到黑”的教育路徑。職業(yè)教育所涉及的教育活動(dòng)，則需要在綜合考慮諸多教育要素的情況下，要針對(duì)普通教育蘊(yùn)含的共性規(guī)律與職業(yè)教育獨(dú)特的個(gè)性規(guī)律之間的博弈予以辨析創(chuàng)新。這意味著，要辨明普通教育與職業(yè)教育之間的區(qū)別與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)從共性的教育制度向個(gè)性的職業(yè)教育制度的重構(gòu)，從基于存儲(chǔ)的倉(cāng)庫(kù)式課程結(jié)構(gòu)走向基于應(yīng)用的工作過(guò)程課程結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。這表明，要從“非此即彼”的“二元論”走向“非此非彼又即此即彼”的“不二論”思維，實(shí)現(xiàn)博弈雙方矛盾的辯證統(tǒng)一。

鑒于此，職業(yè)教育既要借鑒共性的普通教育的制度設(shè)計(jì)，更要進(jìn)行辯證的兼容并蓄的制度創(chuàng)新，要對(duì)公平、價(jià)值和內(nèi)容三大教育焦點(diǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)：其一，從封閉向開(kāi)放，要完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)橫向多類型、縱向多機(jī)會(huì)的教育；其二，以類型定層次：要健全普職等值而非同類的國(guó)家職業(yè)教育制度，實(shí)現(xiàn)同層次不同類型的教育；其三，由存儲(chǔ)到應(yīng)用：進(jìn)行職業(yè)需求導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)存儲(chǔ)轉(zhuǎn)向知識(shí)應(yīng)用的教育。

顯然，職業(yè)教育框架重構(gòu)的制度創(chuàng)新，使得職業(yè)教育在應(yīng)對(duì)各類困境和質(zhì)疑時(shí)，要善于運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)歸納與趨勢(shì)預(yù)測(cè)、正向推理與逆向反思、靜態(tài)構(gòu)成與動(dòng)態(tài)生成等辯證分析的方法，這就大大豐富了教育學(xué)和教育哲學(xué)的內(nèi)容。與此同時(shí)，要依據(jù)新時(shí)代的要求對(duì)原有制度予以重構(gòu)，采用辯證邏輯的工具進(jìn)行制度創(chuàng)新。概括來(lái)說(shuō)，《職教20條》實(shí)施方案至少涉及職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新的十大制度：“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”（簡(jiǎn)稱“1+X”證書(shū)）制度；學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接、符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架制度；“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的“職教高考”制度；職業(yè)教育“雙師型”師資聘用、試用制度；企業(yè)和學(xué)校工作人員相互兼職兼薪的制度；民辦職業(yè)教育的準(zhǔn)入、審批、退出制度；職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入制度；職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金制度；職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度；國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。