“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，人口老齡化程度加快，人民群眾的民生需求呈現(xiàn)多層次多元化特征，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展將繼續(xù)堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

多項扶持政策齊發(fā)

促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)

堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，努力實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點的變化，及時充實健全和完善各項就業(yè)政策、財稅金融扶持政策。著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。

鼓勵有條件的縣市區(qū)整合設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，加大創(chuàng)業(yè)資金支持。建成濟寧市創(chuàng)業(yè)大學(xué)。探索創(chuàng)新反擔(dān)保方式，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵機制，大力支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。建立大學(xué)生就業(yè)與高校專業(yè)設(shè)置、招生計劃動態(tài)聯(lián)動機制。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

探索企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體實行免費職業(yè)培訓(xùn)。

完善社會保障制度

城鄉(xiāng)居民增底氣

開展全民參保登記，做好重點群體參保工作。進(jìn)一步完善居民大病保險制度，逐步調(diào)整個人賬戶劃撥比例。按照國家和省統(tǒng)一部署，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員工傷保險政策，實施職業(yè)年金制度。

完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度。落實病殘津貼制度，完善遺屬撫恤政策。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實施準(zhǔn)備工作。穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面落實“先保后征”原則，健全完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員工傷保險政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。

逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適時提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險保障水平，在加強醫(yī)療管理、節(jié)約醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，動態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇。職工和居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。完善工傷保險待遇正常調(diào)整機制，適度提高工傷保險待遇水平。

建高素質(zhì)人才隊伍

打造“圣地工匠”

創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍。建立完善符合各類人才和崗位特點的評價方式；深化職稱制度改革。健全有利于人才資源合理有效配置的順暢流動機制，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位、不同地域間有序自由流動，鼓勵人才向基層一線流動。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分成比例。深化外國人才管理體制機制改革。積極推進(jìn)人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)。

擴大以高層次人才為重點的專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系。鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)聘用高層次專業(yè)技術(shù)和復(fù)合型人才，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

深入實施高技能人才振興計劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。進(jìn)一步推進(jìn)濟寧市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊缺急需高技能人才培養(yǎng)。在技工院校開展正高級專業(yè)技術(shù)職稱評審。提高技術(shù)工人待遇，拓寬技能人才晉升通道，打造“圣地工匠”品牌，營造崇尚技能的社會氛圍，讓高技能人才有地位、得實惠。

加大海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，健全完善支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策，不斷擴大政策的普惠性。全面組織實施“高端引領(lǐng)引智計劃”、“創(chuàng)新驅(qū)動引智計劃”、“轉(zhuǎn)型升級引智計劃”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引智計劃”四大引智計劃，加大高層次外國專家及團(tuán)隊的引進(jìn)力度。創(chuàng)建“信息產(chǎn)業(yè)引智試驗區(qū)”和“魯西南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引智試驗區(qū)”。加強海內(nèi)外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)體系建設(shè)，鼓勵社會力量參與國際化人才引進(jìn)工作。

深化人事制度改革

健全公務(wù)員管理政策法規(guī)體系，完善公務(wù)員制度，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)公務(wù)員分類改革，穩(wěn)妥實施符合專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員特點的管理制度，提高管理效能和科學(xué)化水平，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

按照中央和省的部署要求穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。完善事業(yè)單位公開招聘制度，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點的分類考試考核辦法，逐步提高公開招聘的科學(xué)化水平。

完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)政策，創(chuàng)新自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立健全就業(yè)推介配套措施，最大限度地促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

改革工資收入分配

建立健全反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。完善工資集體協(xié)商制度，完善最低工資制度，保障低收入勞動者基本生活。完善工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配，不斷提高職工工資水平，擴大中等收入群體比重。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度。

探索建立適應(yīng)分類管理要求的公務(wù)員工資制度，穩(wěn)慎開展法官、檢察官工資制度改革，組織實施行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員工資制度改革。實施地區(qū)附加津貼制度。深入推進(jìn)事業(yè)單位績效工資實施工作，完善事業(yè)單位績效工資總量核定辦法，建立完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

組織開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護(hù)和女職工、未成年工特殊保護(hù)。

完善勞動人事爭議仲裁和調(diào)解制度。建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市級聯(lián)動處理機制，推動監(jiān)管模式由被動反應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。做好監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作規(guī)定，嚴(yán)厲打擊勞動保障領(lǐng)域涉嫌犯罪行為。

全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，落實企業(yè)的工資支付責(zé)任和拖欠清償責(zé)任，實施“一書兩金一卡”、“工資預(yù)儲金”制度，依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為，改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工資支付方式。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，依法參加和繳納社會保險，推動實現(xiàn)農(nóng)民工與本單位同崗位員工同工同酬。